4月23日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。人社部副部长汤涛介绍《关于推行终身职业技术培训规范的建议》有关状况，并答记者问。
人社部副部长汤涛表示，职业技术培训工作是全方位提高劳动者就业创业能力、解决结构性就业矛盾、提升就业水平的一个根本举措，是适应经济高水平进步、培育经济进步新动能、推进供给侧改革的内在需要。它对于推进大众创业万众革新，推进制造强国建设，都具备十分要紧的意义。
国内《宪法》第42条规定，“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业练习”。《劳动法》有两条规定，第3条规定，“劳动者享有同意职业技术培训的权利”，第66条规定，“国家通过各种渠道，采取各种手段，进步职业培训事业”。由此可以看到，职业技术培训既是《宪法》赋予劳动者的基本权利，也是政府需要履行的工作职责。
党中央、国务院历来高度看重职业技术培训工作，相继颁布《关于加大职业培训促进就业的建议》等一系列政策文件，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的需要，大力推行国家高技术人才振兴计划、农民工职业技术提高计划春潮行动、高校毕业生技术就业行动、失业职员和转岗职工特别职业培训计划，职业技术培训工作获得了显著成绩。
截至2017年底，全国共有各类职业技术机构2万多个，职业技术鉴别机构8000多个，建设国家级高技术人才培训基地584个，技术大师工作室738个，每年拓展的政府补贴培训近1700万人次，全国技术劳动者现在达到1.65亿人，其中高技术人才有4791万，职业技术培训为促进国内经济社会进步和为劳动者就业创业都作出了积极贡献。
职业技术培训工作中存在的突出问题，主要有四个方面：一是职业技术覆盖面还不够广泛。二是职业技术培训服务供给不足。三是培训针对性、有效性需要进一步提升，尤其是针对性，培训的有效性第一取决于针对性。四是职业技术培训的基础能力仍需要加大。
习近平总书记在党的十九大报告中特别提出，要大规模拓展职业技术培训，建设常识型、技术型、革新型劳动者大军。李克强总理也多次提出具体的工作需要，要大家抓好职业技术培训工作。
根据党中央、国务院的部署，人社部会同国家发改委、工信部、财政部、国资委、扶贫办等部门，广泛征求建议建议，专门拓展课题研究，并且召开了专家研讨会，也征求了基层企业、学校等各方面建议。
在此基础上，人社部起草了《关于推行终身职业技术培训规范的建议》。2018年4月18日，国务院第五次常务会议原则通过了《关于推行终身职业技术培训规范的建议》，即日将下发。
《建议》围绕打造并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要与经济社会进步需要的终身职业技术培训规范，提出了有针对性的政策手段。
《建议》全文共分五个部分，第一部分是总体需要，包括指导思想、基本原则和目的任务。第二部分是构建终身职业技术培训体系。第三部分是深化职业技术培训体制机制改革。第四部分是提高职业技术培训基础能力。第五部分是保障手段。
光明日报记者提问：目前国内正从“中国制造”向“中国智造”转变，这不能离开一批高素质的技术从业职员。请问这次推行终身职业技术培训规范的建议是出于什么样的考虑？汤涛答：颁布《建议》的考虑有三方面：第一是落实党中央、国务院的决策部署。这个文件刚开始的建议是从党的十八届五中全会开始的，也就是在党的十八届五中全会的《决定》当中有如此一句话：“推行终身职业技术培训规范”，作为一个改革任务提出的。在如此一个需要的背景下，大家把它作为一个问题重点研究，也是作为贯彻落实党中央需要的一个具体举措。党的十九大关于职业技术培训工作有两个尤为重要的看法：一是大规模拓展职业技术培训，二是构建常识型、技术型、革新型劳动者大军。在2018年政府工作报告中，职业技术培训也被确定为一项重点任务。
二是国内经济社会进步的内在需要。职业技术培训与劳动者素质的提高，与劳动者的成长成才是密切有关的，同时它也是提升就业水平、解决结构性就业矛盾的一个根本举措。培育经济进步新动能、适应经济高水平进步势必需要劳动者素质的提高。打赢脱贫攻坚战，技术扶贫也是个很有效的手段。
三是职业技术培训改革工作的迫切需要。目前职业技术培训有四个突出问题，这四个问题要解决好，才能把职业技术培训工作进一步做好。针对这四个问题，需要从顶层设计层面做一些推进工作。目前提出的这个《建议》也是对改革的一个回话。
颁布这个文件的意义，李克强总理在国务院第五次常务会议上也作了深刻讲解。他指出，打造并推行终身职业培训规范，以促进就业创业为目的，面向城乡全体劳动者，提供普惠性的服务，贯穿学习职业进步全过程，有益于缓解技术人才短缺的结构性矛盾，提升全要点生产率，也进一步推进国内经济迈向中高档。
新华社记者提问：长期以来，国内劳动力市场一直存在技术人才短缺的结构性矛盾，请问这次大规模拓展职业技术培训，难题有什么？新政策又有什么支持的政策？汤涛答：解决技术人才短缺问题的难题就在职业技术培训，而职业技术培训的难题就是培训工作如何做好。可以从三个方面来看：
一是培训的质和量方面。质是品质，产业的转型升级、常识更新、技术进步，需要培训工作同步跟进。现在职业技术培训大部分是中低端，从人力资源市场的需要来讲还不够，所以品质需要提升。第二是量，量方面的问题主如果数目，职业技术培训服务的供给数目不够。培训的覆盖面和培训供给都不够，这部分与经济进步和群众需要有差距。
二是进步环境方面的问题。从全社会来看，不能否认仍然存在“重学历、轻能力；重理论、轻操作；重装备、轻技工”如此“三重三轻”的现象。这种现象现在从根本上还没得到扭转，技术人才对年轻人和学生的吸引力也不够强。大家也需要在思想层面提升对职业技术培训的认识，这不光是解决领导干部认识的问题，更是全社会的看重问题，新闻媒体也应该对职业技术培训愈加看重。
三是资金投入方面的问题。职业技术培训的经费大体上有这么几个部分，一个是企业教育培训的投入，一个是国家的投入。国家的投入有就业补助资金、失业保险基金。事实上，还有财政的投入。另外，还有职工我们的投入。目前职业技术培训的投入当中，政府补贴投入还需要增加。尽管去年的增幅稍大一点，但标准还是比较低。经过统计，多年来，政府的人均职业技术培训补贴标准一直是在500元左右，前几年只有400多元，去年才500元多一点。还有一些中小微型企业，根据规定有个计提，就是提取用职工教育培训经费的问题，是根据工资总额肯定比率来提取，这个目前也不够，没完全到位。还有一些企业规模比较大，甚至是规模以上的企业，但他们对兴办职业技术培训机构，对企业提升职工职业技术素质上的投入积极性不高，培训能力也偏弱。技工院校的资金投入，这部分年来也是不够的。
这三个方面都反映出职业培训的难题，需要去解决。只有把这部分难题解决好，才能把工作做好。这次文件强调，一是构建终身职业技术培训的体系，这个规范事实上是个体系的建设。二是深化职业技术培训的改革。三是要提高职业技术培训基础能力。四是要加大工作的保障。要创造条件，把这项工作做好。
中央电视台记者提问：啥是终身职业技术培训规范，这个政策中怎么样体现“终身”这个定义？汤涛答：这次文件的一大闪光点，就是两个字：终身。
如何来体现“终身”？文件中有如此一段话：“覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创业和人才成长需要与经济社会进步需要”，所以定位在覆盖、贯穿和适应这三者的终身职业技术培训规范，来解决“终身”的问题，这个“终身”也体目前：
一是培训对象的覆盖上是全体劳动者，包括就业职员和筹备就业职员。
二是就业培训的补贴。职业技术培训有政府补贴培训，这个补贴要覆盖终身职业生涯，你只须是在岗、在职劳动或者工作，你就可以同意这个培训。
三是技术评价勉励的活动要覆盖培训的全过程，如此才能使大伙有更高的积极性。譬如说目前技术人才的评价主如果三个方面：一是职业资格；二是职业技术等级；三是技术职员的专项业务能力。目前的等级是五级：初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，这个评价应该要把培训纳入其中，使培训、就业、评价、用紧密相连。
四是提供全方位的服务保障，要大力主张劳动者终身培训的理念，使国内从“人口红利”向“人才红利”转变。大家国家进步到目前这个阶段，也是需要突出人才红利的时候，由于以前人口红利是比较明显的，目前人才红利也在显现当中。
这四点当中核心是什么呢？核心是第二点，即补贴培训的覆盖要贯穿职业生涯全过程，这是终身规范非常重要包含的意思。
第一财经记者提问：终身职业技术培训与以往职业培训政策相比，有什么新变化？汤涛答：这次推出的终身职业技术培训政策跟以往政策的不同，主要有七个方面：
一是政策目的上。这次要扩展到打造覆盖、贯穿、适应劳动者需要的职业培训规范，政策拓展设计愈加健全。
二是在重点群体上。对高校毕业生、农民工群体等等，分别推行专项职业技术培训，同时也突出强调了职工培训和高技术人才培训。这次研究政策的过程中，特别强调企业职工培训，发挥企业主体用途。还有，目前技术人才的结构，除去人才结构本身以外，譬如目前有六支人才队伍，技术人才在整个人才当中是比较短缺的，而从技术人才内部的结构看，高技术人才又比较缺。所以目前关注两个点，一个是企业，一个是高技术人才。
三是在培训种类上。在就业技术培训、岗位技术提高培训和创业培训这三大培训种类的基础上，这次的变化是增加了工匠精神培育和职业素质培养，还有把创业培训跟革新培训结合。期望大伙关注这部分变化。譬如刚刚说到的三大种类培训，一个是就业前，一个是岗位技术提高培训，还有一个是创业的培训，但这次特别强化了工匠精神的培育、职业素养的培养，还有创业培训当中，把创业革新融合结合得更紧。
四是在培训供给上。强化企业主体用途的发挥，需要采取政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训，在如此一个基础上达成大规模的职业技术培训。由于大家一直强调大规模、高水平拓展职业技术培训，在研究这个政策过程中，大家深切地感觉到，企业的培训针对性更强，而且成效更好，所以特别强化培训的供给。
五是在人才的评价上。人才评价规范的改革是非常重要的改革，如此能激起劳动者更多地往成长成才的路上走。
六是在机制的革新上。提出了要打造职业技术培训市场化、社会化的进步机制，包括人才评价机制、水平评估机制和技术提高的勉励机制。
七是在经费的保障上。将资金的途径扩大为政府、企业、社会多元投入，通过就业补助资金、企业职工教育经费、社会捐助、个人交费等多种途径，来筹集培训的资金。
现在失业保险基金也开用于参加失业保险职工的技术提高培训。这项政策是从去年开始的，推行成效很好，有的地方还将地方教育费附加，用于职工技术培训，比较典型的是上海。经济进步程度越好的地方，这部分经费比较多。各项工作内容最后都不能离开一项保障，就是资金的投入。
中国日报记者提问：文件里提到要充分发挥企业的主体用途，但现在企业的机制不是非常健全，发挥有哪些用途不是非常明显。请问下一步有什么勉励手段？汤涛答：《劳动法》规定了劳动者享有职业技术培训的权利和用人单位应该打造职业培训规范，现在依据企业拓展职工职业技术培训的状况，国务院2010年36号文件即《关于加大职业培训促进就业的建议》当中，过去做过强调，但这次文件当中特别强调了发挥企业主体用途。
一是在资金方面，职业技术培训补贴要覆盖企业所有技术职员，不光是新参加工作的，还包括在职的。另外，刚刚也特别谈到了失业保险和企业新型学徒制的规范，对于加强企业投入问题，事实上是政府补贴一部分，企业拿一部分，这部分规范也发挥了非常不错有哪些用途，在鼓励劳动者提高自己技术，获得职业资格证或者职业等级证书方面发挥了积极有哪些用途，在这方面大家还会继续努力做好工作。
二是在税收打折政策上，事实上政策2006年就有，是财建[2006]317号文件，需要企业按规定足额提取并合理用职工教育经费。计提经费的规定，是国发[2002]16号文件，需要通常企业根据1.5%职工工资总额计提教育培训经费。从业职员技术需要高的可根据2.5%。打折政策的规定，是2008年开始推行的《企业所得税的推行条例》，规定企业发生的职工教育支出低于工资薪金总额的2.5%，予以税前扣除，超越的部分可以结转扣除。这都是鼓励企业拓展职业技术培训的支持。另外，在技术支持方面，要充分发挥企业和学校在技术人才培养的双元制用途，面向中小微型企业和社会承担起培训任务。
在高技术人才培养培训上，主如果对重点岗位的新技术、新工艺等方面的培训，也需要进一步加大。一方面是企业有这个需要，另一方面对职工要做好这项工作，也需要他们在职业技术培训上多参与。
